锦州开放大学“十四五”发展规划（构想） （2021-2025）

“十四五”时期(2021-2025)，是新形势下学校由广播电视大学向开放大学转型发展的战略机遇期，是新起点上学校努力办成服务全民终身学习的新型高等学校的关键起步期，是新征程途中我校“以终身教育思想为引领，为建设学习型社会、提升广大市民素质”为办学目标的重要决胜期。

按照十九大报告“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”精神，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年发展规划和2035年远景目标纲要》（以下简称十四五规划纲要）和《国家开放大学综合改革方案》、《辽宁开放大学综合改革方案》等文件要求，我校特制定锦州开放大学2021—2025年发展规划。

一、发展基础

“十三五”期间，学校始终秉持“适应市场需求、服务锦州经济”的办学宗旨。适应锦州经济社会发展的新形势、全省开放大学发展建设的新变化和加快发展的新要求。充分发挥现代远程教育和系统办学优势，开拓创新，锐意进取，坚持以学历教育为主体，大力发展非学历教育，办学规模比较稳定，办学条件不断改善，办学功能有序拓展，办学水平不断提升，办学影响力日渐扩大，较好地完成了学校“十三五”规划提出的目标任务，各项事业发展取得明显进步。

1、正式挂牌成立锦州市开放大学。2020年8月末，教育部《国家开放大学综合改革方案》明确要求，2020年底完成地方电视大学翻牌工作。2020年12月4日，辽宁省教育厅下发了《关于做好辽宁省地方广播电视大学更名工作的通知》辽教函【2020】454号文件，经市政府批准，学校已经完成更名工作，将原来“辽宁广播电视大学锦州分校”更名为“锦州开放大学”。更名后高等学校属性更加明确，新型高校内涵更加清晰，但隶属关系、管理体制以及原有的学历、非学历教育办学权等保持不变。

2、初步搭建新时期学校发展架构。学校作为锦州市学历教育（开放教育、网络教育）和非学历教育（社区教育、老年教育）的高等学校，能够积极探索办学机制和体制创新，努力建构并不断优化“多轮驱动、多轨融合”的办学机制，深入实践各项办学形式的资源共享、相融互通、有机衔接，初步搭建了能适应我市全民学习、终身教育需要的新型开放大学组织架构。

3、基本建立分层覆盖的办学系统。学校共辖有4所县级办学单位，在“十三五”期间，学校坚持统筹规划、分级办学、分级管理、分工协作，充分尊重县级工作站的办学自主权，积极发挥其办学能动性，促进了市、县两级电大事业的健康、协调、可持续发展。

4、不断稳定现有的办学规模。在“十三五”期间，开放教育、网络（奥鹏）教育分别开设本、专科40多个专业。开放教育招生1164人，毕业2930人，在校生676人；网络教育招生884人，毕业1706人，在校生312人；老年开放大学在校学员 370人；学校现有在校生共计1358人。

5、教学管理、服务、科研水平不断提高。学校积极探讨学历教育和非学历教育的教学、管理和服务模式，不断完善规章制度，各项工作日渐完善，得到辽宁开放大学和各合作高校的肯定和认可。

6、教育教学条件不断改善。逐步改造机房、多媒体教室5个、智慧教室16个、完成虚拟演播室建设，加强老年开放大学硬件建设，更新配备教学及办公电脑150台。对校园网进行了整体增容升级，实现了全校范围内的WIFE链接。改善教学和办公环境，营造和谐稳定的学校氛围，为学校今后的发展奠定了良好的基础。

7、取得了显著的办学成果。学校多次被国家开放大学（原中央电大），辽宁开放大学（原辽宁广播电视大学）、锦州市政府、锦州市教育局等单位，先后授予“全国教育网络系统示范单位”、“全国优秀考点”、“教务工作先进集体”、“辽宁电大系统先进单位”、“辽宁电大系统教学工作优秀单位”、“中共锦州市教育局先进党组织”、“中共锦州市教育局五星级党组织”等荣誉称号。

二、今后面临的新形势

《十四五规划纲要》提出：发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会，实施积极应对人口老龄化国家战略。今后五年是我校向开放大学转型建设发展的关键阶段，是完成服务锦州学习型社会建设目标的重要时期，也是学校加强内涵建设，形成事业发展新常态的攻坚阶段。未来时期，学校面临多重战略机遇与挑战并存的新形势，进入新时代，开放大学肩负着建设教育强国的基础使命，构建服务全民终身学习教育体系的支撑使命，为完成这一光荣使命必须抢抓以下四个机遇：

第一，十九届四中全会明确提出构建服务全民终身学习的教育体系，强调发挥网络教育和人工智能优势，创新教育和学习方式，加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系，建设学习型社会。这为我们办好开放教育进行了全方位的赋能，既是方向也是要求，开放大学的发展潜力巨大、空间巨大。

第二，国务院明确提出发展“互联网+教育”，促进优质资源共享。2019年8月28日，国务院召开常务会议决定推进“互联网+教育”，满足群众教育需求，更好地惠及边远贫困地区、促进教育公平，为办好开放大学提供了有力的政策支撑。

第三，中共中央、国务院印发的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，明确提出到2022年以各种形式经常性参与教育活动的老年人口占老年人口总数的20%以上，我市人口老龄化速度加快，老年教育市场前景无限，为我校办好老年开放大学提供了广阔的发展空间。

第四，教育部不断完善继续教育和开放大学的相关政策和项目支持，特别是2020年8月底，出台了《国家开放大学综合改革方案》，明确了改革的指导思想、基本原则及到2025年要实现的目标等，有序推进现有广播电视大学转型为地方开放大学，为开放大学未来发展奠定了坚实的基础。

在面临发展机遇的同时，也面临着严峻的挑战：

一是来自学历教育市场、非学历培训机构的挑战。随着教育体制改革的深入和高等教育大众化进程的加快，以及国家对远程教育试点规范管理力度的加大。普通高校的网络教育和成人教育以强劲的态势，参与到教育市场的竞争中来，致使生源竞争十分激烈，适龄生源不断减少，学历招生十分困难。由于思想观念及政策支持问题，学校的非学历教育在激烈的市场竞争中举步维艰。

二是来自学校自身的挑战。由于历史和现实的诸多原因，学校综合竞争力不强，教师队伍老化，社会服务整体效能较弱，教育服务模式较僵化。教育服务的内容、方式、手段亟需创新，师资队伍实力不强，体制改革滞后、经费紧张等问题，制约着学校的发展。

三、今后五年发展的指导思想、定位和发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，紧扣锦州经济社会发展新需要，以终身教育思想为引领，以现代信息技术为支撑，以“立足长远、兼顾现实、平稳有序、扎实推进”为基本思路，积极搭建深入基层社区、乡镇和企业行业的全民学习平台，吸纳与整合社会各类优质教育资源，形成各级各类教育“纵向衔接、横向沟通”的终身学习“立交桥”，为全民终身学习提供开放性、普适性、低成本的学习资源与服务。

（二）发展定位

1、机构定位：政府举办的新型远程教育高等学校--锦州开放大学。

2、社会定位：锦州远程教育核心学校，锦州社区教育指导中心，锦州老年开放大学，锦州终身教育的主要支撑和学习型社会的重要支柱。

3、学历教育办学定位：以开放教育为主、网络教育为辅，开放教育与网络教育专业互补，培养为锦州经济社会发展需要的实用型人才。

4、非学历教育办学定位：把非学历教育打造成为转型升级的重要支撑，整合办学优质资源，发挥办学体系的资源共建共享优势，面向社会，建成市民终身教育、学习型社会的骨干学校。

（三）发展目标

到2022年，进一步加快整体战略转型，不断提升办学质量和服务水平，形成学历教育和非学历教育相互融通、共同发展的良好格局。到2025年末，稳步发展老年开放大学，进一步建设锦州市社区教育文化体验中心，争取政府的进一步支持力度，建立起我校与政府、社会的三方联动，充分发挥学校服务社会的功能。努力把学校建设成为坚持学历教育和非学历教育并重，锦州市远程教育中心、锦州社区教育和老年教育的基地，省内一流的开放大学。

四、主要工作任务和措施

按照《国家开放大学综合改革方案》、《辽宁开放大学综合改革方案》的要求，坚持以促进学习型社会建设为宗旨，以终身教育思想为引领，树立开放、灵活、优质、便捷的办学理念，以现代信息技术为支撑，以改革创新为动力，以“立足长远、兼顾现实、平稳有序、扎实推进”为工作方针，建设服务全民终身学习的锦州开放大学。

（一）党建强基工程

1、坚持落实“立德树人”的根本任务。办好开放大学，必须深入落实全国教育大会精神，坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持和完善党对学校工作的全面领导，以高质量党建引领学校高质量发展，以构建服务全民终身学习教育体系为宗旨，以服务锦州地区经济发展和全体市民终身学习为办学方向，坚持落实“立德树人”的根本任务。

2、加强干部队伍建设。加强领导班子、基层组织和干部队伍建设。进一步提高班子领导能力，增强基层组织凝聚力和干部队伍执行力，发挥基层组织的政治核心和战斗堡垒作用，以及共产党员的先锋模范作用，为学校事业发展提供坚强的政治、思想和组织保障。

3、加强基层党组织建设。落实好“三会一课”、党员管理、活动日和考评制度等。抓住执行力这个关键，把党支部的政治优势、组织优势转化为管理优势和服务优势，实现党建与业务、党员和群众“两促进、双提高”。

4、创新思想政治工作。扎实推进和谐校园建设，增强学校的凝聚力，充分调动广大师生员工投身学校改革与事业发展的积极性、主动性和创造性。积极探索在网络环境下师生员工思政教育工作的新路径，在思想政治课程改革、实践育人、主题教育活动等方面不断探索，积极创新，大胆实践，建立有效的思政工作机制和方法，努力营造全程、全面、全员育人的良好氛围。

（二）师资队伍建设提优工程

打造一支优秀教师队伍、即打造一支基于互联网思维、树立开放教育观、忠诚党的教育事业、讲政治、重落实敢于奉献的“四有”好老师队伍。深入开展师德建设活动、主题教育活动，使师资队伍逐步转变为面向社区教育、老年教育的双师型教师，真正成为学生学习的咨询者、引领者和组织者。

1、制定未来五年教师队伍建设规划，加强教师学习培训。强化教师教研活动，积极支持教师参加辽宁开放大学集中学习培训活动，并以沈阳开放大学为培训基地，不断优化师资队伍结构、提升师资队伍的素质和能力。

2、落实国家开放大学和辽宁开放大学所要求的教学、管理、服务和技术人员队伍建设要求，强化对师资队伍的管理。实施“名师工程”和“青蓝工程”，提升教师的业务能力和教学管理服务水平，形成良性的年龄结构和人才梯次，条件许可时，引进专业或学科带头人。

3、提升两种能力。即提升教师全球化教学资源识别与应用能力、提升学校“互联网+教育教学”的管理和治理能力。加强教学及科学研究，有序推进开放大学及其与之相称的教研、教改、科研实力。积极鼓励和支持教师结合教学实际承担国家、省市和学校课题研究和教学研究，到2025年，争取学校各类专业教师达到60名，培养1-3名在全省开放大学系统中有影响力的中青年骨干教师。

4、提高学历和职称层次。鼓励45岁以下的教职工参加研究生或者博士生的学历教育，25%以上专职教师具有副高级职称，50%以上专职教师具备中级职称，“双师型”教师比例力争达到25%。

5、深化人事制度改革。坚持科学化、民主化、制度化方向，全面实施岗位聘任制和目标责任制考核，完善相应的目标责任制考核指标体系、实施办法和评聘办法，创新考评、管理体制，凝聚、激励优秀人才，充分调动各类人员的积极性、主动性、创造性。

6、加强兼职教师队伍的管理，完善兼职教师聘用、管理和考核制度，管理和使用好兼职教师，充分利用和发挥好他们在教学中的指导作用和示范作用。

（三）深化教学质量提升工程

1、完善混合式教学模式。深入推进线上线下学习结合、自主学习与面授辅导结合，专业学习与工作实践结合的混合式教学。提高应用新媒体与学员沟通及提供支持服务的能力，构建全方位、全过程的学习支持服务体系。开展全员现代教育技术培训和课件制作竞赛，增加网上自建资源。重视网上教学资源的整合和利用，指导师生做好国家开放大学、辽宁开放大学网上教学资源的下载、整理，优化配置，综合利用，为师生使用教学资源提供优质服务。同时，采取分享和采购等形式为社区和老年教育提供实用资源，努力满足市民多样化学习需求。

2、推进教学质量评价模式。扎实推进“质量提升工程”，完善质量保证体系。完善面授辅导课、实验实训课、网上学习活动、线上线下学习指导、考试等质量评价标准。进一步加强教学督导工作，构建实用有效的教学质量保证体系。加大对教学服务质量的监控力度，加强对教学全过程和学生学习效果监测评价，建立基于过程的质量监控与保障机制。加大对毕业生的调查和回访，进一步提高教育教学质量。建立教学质量全过程管理模式，通过社会开放性评价与学校自主性评价相结合的方式，形成终结评价与过程评价并重、静态评价与动态评价互补的新模式。

3、加强教学基本条件建设。建设好开放大学教学基本条件，满足教育教学管理服务需要。建立互动的“云教室”，实现一体化的远程高清直播和互动的视频教学、云桌面和线下互动课堂。建设虚拟实验、实习和实践环境。建设可供多种终端访问的数字图书馆，扩充教育资源。做好与上级网络平台无缝对接，满足管理与服务的需要。完善专业、课程、学习资源、实验实训、技术手段、师资配置、教学组织和管理、学习支持服务、网络学习环境等建设标准。

（四）加强系统建设工程

按照“抱团发展、建构联盟、协约管理、互利多赢”的基本思路，加强办学体系建设。进一步扩展和优化办学体系的整体构架，构建统筹协调、事业共荣、利益共享的新型合作关系，激发办学体系的活力和优势，打造新型开放大学事业共同体。加强与各县开放大学之间的交流合作，在当前依托县职教中心实行“一套人马、两块牌子”办学的基础上，推动县级开放大学功能化建设。加强对县级开放大学的指导、扶持和服务，提高其持续发展能力，争取建设1所省级示范性县级开放大学。

（五）稳定学历教育办学规模工程

1、以专科教育为基础，本科教育为重点，办好开放教育和网络(奥鹏)教育。稳定学历教育办学规模，2021—2025年间，开放教育、网络（奥鹏）教育年招生力争突破400人。学校保持1500人左右的学历教育办学规模。

2、结合锦州市“十四五”规划以及到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，努力在锦州市经济社会发展中有所作为。积极加快实现开放教育的全覆盖，加强适合锦州经济发展的专业建设。比如可以利用华为辽宁大区（锦州）云计算中心的大数据技术优势，重点打造电子商务品牌专业。

3、积极承接职业高中、中等职业学校、职业技术学院学历继续教育。锦州市现有10所职业高中、9所中等职业学校、2所职业技术学院，他们的毕业生都是我们开放大学潜在的学历继续教育资源。要走出去，主动与这些院校对接，建立良好的合作关系，有针对性地设置能够有效衔接的对口专业，吸引毕业生继续学历教育。唱响开放教育品牌，使学校在我市成人教育体系中占有重要地位。

4、推进以职业能力培养为导向的成人高等学历教育教学模式改革，积极探索学习成果认证和转换途径。架设人才培养“立交桥”，促进学历教育与其它学习及职业培训的融通，实现各类学习成果互认和转换。

（六）社会培训发展壮大工程

随着锦州结构调整、产业转型升级、制造业高质量发展，迫切需要推行终身职业技能培训制度，针对在岗职工、转岗职工、农民工、失业人员、新型职业农民和农村实用人才、高校毕业生、退役军人等群体有针对性地提供技能培训等。实施乡村振兴战略，统筹推动乡村学历教育培训工作。

锦州市在乡村振兴实施过程中把选优配强农村基层党组织带头人作为首要任务，充分发挥基层党组织的领导作用，以村干部为引领夯实乡村振兴基层组织。锦州开放大学坚持“把村干部培养成大学生”的服务宗旨，通过扎实开展村（社区）基层组织学历教育培训工作，着力提高村（社区）干部综合素质和知识水平，进一步改善村级人才结构，为锦州的乡村振兴作出贡献。探索开展养老机构负责人、管理人员、老年护理人员、社区工作者培训。

（七）老年教育、社区教育做优做强工程

1、积极推进社区教育

今后五年，要加大工作力度，分阶段持续推进发展社区教育、老年教育。发挥社区教育指导中心作用，大力开展社区教育，推动全市发起全民学习文化周活动。广泛开展公民素养、诚信教育、人文艺术、科学技术、职业技能、运动健身、养生保健、生活休闲等社区教育活动，提升居民生活品质，推动生活方式向发展型、现代型、服务型转变。积极开展面向社区服务人员、社区志愿者、社区社会组织成员的教育培训，增强其组织和服务居民的能力。

2、大力发展老年教育

坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动、学校管理”的工作方针，秉承“老有所学、老有所为、老有所乐”的办学宗旨，以扩大老年教育供给为重点，以提高老年人的生活质量为目的，以贴近老年需求、贴近文化传承、贴近锦州发展，促进社会和谐稳定为前提，以“健康养生、人文社科、艺术修养、休闲体育、生活雅趣”等为主题，整合利用社会资源、激发社会活力，提升老年教育现代化水平。到2025年，市、县、乡三级普遍建立老年教育机构，以各种形式经常性参与教育活动的老年人占全市老年人口总数的比例达到30%以上。2021—2025年，把学校打造成锦州终身教育学习中心。

（1）完成“锦州市社区（老年）教育及文化体验项目功能室”建设。

（2）完善“锦州终身学习网”。深入推进老年开放大学建设，加快构建覆盖全市、面向全民的终身服务体系，形成开放、灵活、多样的学习平台，加快手机移动终端建设，探索学习资源的推送服务模式，提升终身学习参与率。

（3）积极探索在各类养老院、敬老院、社会福利院等养老服务机构中，推广、对接、使用“终身学习网”等网络平台资源，推进养教一体化，推动老年教育融入养老服务体系。

（4）初步形成社区及老年教育的品牌项目。

（5）做好社区教育、老年教育师资、管理队伍的建设，加强学习与培训工作，提高管理人员、教学人员、志愿者的服务能力，做好相关的科研工作，为社区教育、老年教育的品质提升，提供有力保障。

（6）通过不懈努力，形成学校多功能的社区及老年教育工作环境和氛围，赢得政府、社会和老年朋友的认同和肯定，积累社区及老年教育的办学经验。

（7）深入加强社区教育、老年教育的研究工作，特别是应用性研究，以科研为先导，引导社会学习需求，建设开发一批有地域特色的文化艺术课程，并在辽宁开放大学、远程教育等刊物上发表2-3篇有影响力的论文。

（8）建设我市全民终身学习公共服务平台，构建我市终身教育支撑体系，结合发展需求，开展各种类型的岗位技能培训、职业资格证书教育、老年教育、特殊教育等，大力开展社区教育，建设一站式个性化学习支持服务系统，满足我市城乡社会成员多样化、个性化终身学习需求。

五、保障措施

（一）组织领导

为保障学校今后五年发展规划的顺利实施，必须加强党委和行政的组织领导，深化改革，落实责任分工，制定实施工作的路线图和时间表，稳步推进《规划》的组织实施。

（二）深化改革

加强学校科学化规范化制度化民主化管理，完善学校内部治理结构。遵循开放远程教育和终身教育的办学规律，补齐非学历教育短板。完善党委领导、校长负责、专家治学、民主管理的学校治理体系，创新聘任管理机制和激励机制，优化人岗匹配，形成能上能下的留转机制。

（三）条件保障

加大学校财力投入，改善办学条件，逐步满足服务全民终身学习的平台、网络及设备设施需要。加强队伍建设，打造一支师德高尚、业务精湛的教师管理技术服务队伍。最大限度的争取上级部门的政策支持，高标准做好各项工作。

 

锦州开放大学

2021年4月5日